“十三五”期间矿山安全生产成效显著

“十四五”时期矿山安全生产目标任务

以遏制重特大事故为目标，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以保护矿工生命安全为根本目的，完善“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，强化系统观念，处理好煤矿与非煤矿山、监管与监察、督政与督企、严格执法与指导服务四个关系，健全矿山安全法治、安全责任、灾害防治、科技支撑、基础保障和社会化服务等六大体系，实施矿山智能化建设、淘汰退出落后产能、重大灾害治理、尾矿库综合治理、风险分级管控和隐患排查治理、从业人员素质提升、监管监察能力建设和信息化建设等八大重点工程，扎实推进矿山安全治理体系与治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境。

（二）行动目标 

力争到“十四五”末，矿山安全法规标准体系更加系统完备、安全生产责任体系更加健全完善、安全预防控制体系更加科学有效、安全监管监察体制更加成熟定型、信息化智能化水平大幅提高、基础保障能力明显增强、监管监察执法效能显著提升，推动矿山产业结构进一步优化，安全治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展；矿山事故总量、较大以上事故、煤矿百万吨死亡率均下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。

（一）进一步贯彻落实关于安全生产重要指示精神，确保落地见效。

坚定的信仰追求、鲜明的人民立场、强烈的历史担当、科学的思维方法，把“两个至上”作为根本价值遵循，提高矿山安全生产工作摆位，把实现“零死亡”作为最坚定的信念，把安全生产作为一条不可逾越的红线，绝不能只重发展不顾安全，对不安全的落后产能坚决退出，对不符合安全生产条件的坚决不开工不生产，对违法违规行为实施“零容忍”，真正把人民群众生命安全放在第一位的要求落到实处。

（二）以全面开展大排查为重要抓手，深化矿山安全生产专项整治三年行动。

全面深入开展安全生产大排查。煤矿大排查是深化专项整治三年行动的一个重要抓手，要在做实做细做深上下功夫。保持“打非治违”高压态势。在煤矿领域，我们要用好用足安全生产法和“特别规定”等法规武器，严厉打击超层越界开采、违规开采保安煤柱、违规转包分包、不经批准擅自组织生产、非正规开采等行为。强化矿山重大风险管控。要强化灾害超前治理，国家局即将出台《煤矿防灭火细则》，各地要对标对表“一规程四细则”进行整改。

（三）以淘汰退出为治本之策，推动矿山安全发展。

要严格安全准入。各地要进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准，严格矿山建设项目安全设施设计审批和安全生产许可证审核。要推动落后产能淘汰退出。要加快推进 30 万吨/年以下煤矿分类处置。要实施整合提升。鼓励技术先进、安全高效的大型矿山企业，采取市场化运作方式，整合重组一批开采同一矿体的、多个采矿权人的小型矿山，实现统一设计开采、统一生产经营、统一安全管理。

（四）以智能化建设为主攻方向，不断提高矿山本质安全水平。

加快组织实施。各地要将煤矿智能装备和机器人纳入安全技术改造范围，做好相关政策配套，全面推进。加快智能化技术应用和攻关。要按照“系统智能化、智能系统化”的理念，推广采掘智能化、辅助系统无人化、固定岗位无人值守或远程监控、巡检机器人，加快推进危险作业机器人替代；积极推动 5G 下井、大数据等先进技术与煤矿安全生产的深度融合，实现各系统各环节互联互通、有效联动。持续推进科技进步。要组织“安全科技进矿区”活动，发布煤矿和非煤矿山先进适用技术装备推广目录、落后工艺装备淘汰目录。

（五）以履职尽责为基本要求，不断提高监管监察执法效能。

科学预判风险。要建立健全风险预判机制，贯彻落实好《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》。落实执法责任。要压紧压实监管监察责任，监管部门必须明确每一处矿山的日常安全监管主体。紧盯企业主体责任落实。开展责任监管监察，紧盯实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师等“关键人”，对不依法履行安全职责的，依法严肃处理处罚，并约谈曝光、追责问责，倒逼企业主体责任落实。

（六）以强化现场管理为着力点，持续推进矿山安全基础建设。

持续推动矿山安全生产标准化管理体系建设。要开展煤矿安全生产标准化管理体系运行效果评估，修订出台非煤矿山安全生产标准化评分管理办法，以风险隐患双重预防性机制建设为重点，逐步把矿山安全生产标准化管理体系上升为国家标准。持续推进人员素质提升。